국민신문고 고소‧고발, 형사절차 아닌 ‘진정’ 처리…경찰청에 안내문 게시 권고

국민권익위, 고소‧고발과 진정의 차이 명시 요청
형사절차 기대한 민원인에 혼선…“권리 보호 위해 안내 필요”
“고소는 직접 경찰서 방문 또는 우편 접수해야”

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