10·15 대책에 정비사업 ‘올스톱’…서울시, 긴급 진화

대출 규제·행정 병목 심화…자치구 권한 이양도 현장 반발 확산
“이러다 재개발 무너진다”…정비현장 곳곳에서 ‘붕괴 신호’

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