11억 들였는데 교육 예산은 '제로'…겉도는 제조 혁신

전담 인력 보유 19% 그쳐… 보급형 정책이 낳은 '관리 부실'
소상공인 도입률 8% 불과…업 규모별 디지털 격차 심화

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