비혼 동거 출산 증가… 복지부, 정책 개선 방향 모색

혼인 외 출산 비율 4.7%… 4년 새 2배 증가
전문가·정책수요자 간담회 개최… 법·제도 개선 논의
“변화하는 가족 형태 반영한 정책 필요”

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